关于舟山市土地资源要素市场化改革推进情况专项审计问题整改结果的公告

根据《浙江省审计条例》第三十九条第二款和《舟山市人民政府关于进一步加强审计整改工作的意见》（舟政发〔2017〕1号）规定，我局主动向社会公告审计整改结果，具体如下：

一、审计结果文书的名称、文号等

《审计整改事项告知书》舟审整事告[2022]62号

二、审计反映问题

（一）国有建设用地供应计划项目与实际匹配度不高。

2019年至2021年度，舟山市区国有建设用地供应计划年度执行率较高，但在项目匹配上契合度不高。

（二）未落实项目形成的存量建设用地规模较大。

截至2021年末，舟山市区近三年批准的建设用地中有存在较大面积未办理供地。其中，因项目未落实或发生变化而未能按计划供应占比较大，新城范围内存在较多面积超1公顷的批而未供地块。

（三）储备土地供地率不高造成政府资金闲置。

1.储备中心收储的土地供地率不高。截至2021年底，舟山市土地储备中心已收储未出让的建设用地共计38宗，且收储事项均在2018年及以前发生，供地率不高。

2.国有企业代政府收储的土地供地率不高。截至2021年底，舟山海城建设投资集团有限公司受托征收的新城范围建设用地未明确具体用地项目占比较大，占用政府性资金较大。

（四）储备土地利用及管护不规范。

1.受托管护土地对外出租未向舟山市土地储备中心报备。2014年至审计日，舟山市土地储备中心共将9宗储备土地资产委托2家国有企业代为管护。有2家国有企业存在未报备受托管护资产出租事项。

2.未督促受托管护企业上缴受托管护资产形成的非税收入。有2家国有企业未将对外出租涉及租金作为政府非税收入及时上缴。

三、审计建议

（一）加强存量建设用地消化。加强与属地管理部门对接沟通，重点针对新城区域科学拟定存量建设用地中长期供应计划，明确重点推进政府项目用地和重点推介招商引资项目用地，加大舟山市土地储备中心储备土地的盘活力度，切实增强政府运用土地政策调控经济运行的主动性。

（二）优化国有企业资产结构。加强市属国有企业做地计划的编制，合理确定土地收储和再开发利用时序。根据地块再开发时序、区位特点和资产现状，科学制定临时利用方案，实现土地收益最大化，降低土地收储成本。

四、采取的措施及整改结果

针对审计反映问题，我局高度重视，认真研究，采取了切实有效的措施加以整改，具体情况如下：

（一）关于“国有建设用地供应计划项目与实际匹配度不高”问题。3月底前已完成2023年度供地计划编制并由市政府公布执行。要求各地严格按照供地计划执行，原则上对未列入供地计划的项目，必须调整供地计划后予以供地。

（二）关于“未落实项目形成的存量建设用地规模较大”问题。已按照整改目标及供地计划下达了各区域年度消化任务，截至目前全市已消化完成批而未供1113亩。针对新城范围内存在较多面积超1公顷的批而未供地块问题，加强与新城管委会沟通对接，争取支持，全面厘清重点地块批而未供土地，制定了消化计划清单。截至目前，新城区域已消化完成超1公顷批而未供地块5宗，共计面积133亩。

（三）关于“储备中心收储的土地供地率不高”问题。组织人员对市储备中心的38宗存量储备土地进行全面核查，准确掌握存量土地信息，积极对接招商部门，已根据土地市场及招商情况科学编制供地计划，加快推进存量储备土地项目落实。

（四）关于“国有企业代政府收储的土地供地率不高”的问题。已与新城管委会建立定期会商制度，配合新城管委会协同做好计划编制和供地工作，督促各做地主体加大项目招引力度，提高土地供地率，维持土地储备数量合理水平。

（五）关于“受托管护土地对外出租未向市土地储备中心报备”的问题。对发现的管护土地对外出租未报备的2家国有企业，已第一时间通知责令整改，目前已完成报备。同时已落实市土地储备中心建立定期巡查制度，分区域落实人员全面加强巡查监督。

（六）关于“未督促受托管护资产企业上缴受托管护资产形成的非税收入”的问题。我局已函告督促相关企业按规定上缴租金，截至4月所涉租金已全部上缴。同时我局积极对接财政部门，建立了信息互通制度，防止类似情况再次发生。

五、下步计划

（一）加快存量建设用地消化，合理控制存量建设用地数量。提高建设用地报批的精准度，严格执行净地出让，控制批而未供数量。严格执行建设用地增存挂钩机制，通过盘活存量获取增量的办法，倒逼各地加大批而未供的处置力度，做好存量土地盘活利用的文章，确保全市存量建设用地总量面积维持在合理区间。

（二）完善储备土地管理制度，提高储备土地利用效率。科学合理编制土地储备计划，严把土地收储审核关。按照储备土地管理的有关规定，规范收储程序，理清权责关系，落实储备地块的管理责任。协同各地政府、招商部门、做地主体，加快储备土地招商引资，加大供应力度，拓展土地利用方式，提高土地利用效率，努力实现土地收益最大化。

我单位主要负责人徐爱华同志作为审计整改的第一责任人，对本整改结果公告的真实性和完整性负责。

                                                                                                                                                                                                                                         舟山市自然资源和规划局

                                                                                                                                                                                                                                                2023年6月12日